主旨：公務人員保障法（以下簡稱保障法）第 19 條至第 19 條之 2 、第 21 條、第 102 條及第 104 條修正條文，

業經總統於民國 114 年 7 月 9 日修正公布，自 115 年 1 月 9 日施行，並刊載於 總統府公報第 7798 號（另見總統府網站： https://www. president.gov.tw 公報系統）。

說明：

一、旨揭保障法修正條文業經總統以 114 年 7 月 9 日華總一義字第 11400068141 號令修正公布，

其中部分條文內容係於立法院 審查保障法時配合調整，致 114 年 7 月 1 日修正施行之公務人員執行職務安全及衛生防護辦法

（以下簡稱安衛辦法）與 保障法修正條文未盡一致，基於法律優位原則，於保障法 115 年 1 月 9 日施行後，自應悉依保障法規定辦理，

茲就相關 事項說明，並請各機關配合辦理如下：

(一)第 19 條第 2 項所定「職場霸凌」及第 19 條之 1 第 8 項所定 「重大災害」定義部分：

１、按保障法第 19 條第 2 項所定職場霸凌定義，與安衛辦法第 31 條第 1 項部分文字雖有不同，

其差異僅係就職場霸 凌行為情狀表述方式不同，並未變動職場霸凌構成要 件及是否成立之實質認定，

尚不影響各機關對職場霸 凌申訴案件調查處理及決定之作成。

２、保障法第 19 條之 1 第 8 項所稱重大災害，指「發生災害 之罹災人數在三人以上者」，

係於立法院審查期間，考量該定義係作為同條第 4 項課處行政刑罰之構成要件，

為與職業安全衛生法第 41 條第 1 項第 1 款規定一致(按：指發生同法第 37 條第 2 項第 2 款「發生災害之罹 災人數在三人以上」之災害），

故就重大災害之定義 再予調整。基此，安衛辦法第 42 條所定重大災害，自 115 年 1 月 9 日起，均應依保障法上開規定據以認定。

(二)第 19 條第 3 項所定職場霸凌申訴期限部分：

１、自 115 年 1 月 9 日起有關職場霸凌行為（含職場霸凌行為 終了日在 115 年 1 月 9 日以後者），

申訴人提起申訴之期 限，各機關應依保障法第 19 條第 3 項規定辦理，即被申訴人屬非具權勢地位者，

自職場霸凌行為終了時起， 逾 3 年者，不予受理；被申訴人屬具權勢地位者，自職 場霸凌行為終了時起，逾 5 年者，不予受理。

２、 115 年 1 月 9 日前發生之職場霸凌行為（即職場霸凌行為 終了日在 115 年 1 月 9 日前者），以是日為基準日，

如尚 未逾各機關既有內部規定所定申訴期限者，自 115 年 1 月 9 日起適用新法，其已進行之期間不受影響，

接續計 算其申訴期限合計為 3 年或 5 年（依被申訴人是否具權 18 勢地位而定）；至如該職場霸凌行為已逾各機關既有內部規定所定申訴期限者，

基於實體從舊及不溯及既 往原則，不得再依前開保障法第 19 條第 3 項所定申訴期 限提起申訴。

３、至保障法第 19 條第 3 項所稱「權勢地位」，依該條文修 正說明，係指具領導統御或職務監督關係，

或為具權 勢優越地位之長官，故具權勢地位者之職場霸凌，原 則係指對於因任用、遷調、考核或其他執行職務關係 而受自己指揮、監督之人，

利用權勢或機會為職場霸 凌行為。

(三)第 19 條之 1 第 6 項有關機關首長或一級單位主管人員經認 定職場霸凌成立者，處以罰鍰規定部分：

按安衛辦法第 38 條第 3 項原僅規定職場霸凌行為人為機關首長時，機關 應將相關資料及決定函送本會；

惟依保障法第 19 條之 1 第 6 項及第 19 條之 2 第 4 項規定，機關首長及一級單位主管人 員經認定職場霸凌成立者均應處以罰鍰，

且職場霸凌申 訴受理機關應將上開人員職場霸凌成立與否之決定及調 查事證函送本會，該決定之調查程序與人員組成，

有未 符安衛辦法規定者，本會得要求機關重行調查。是自 115 年 1 月 9 日起，機關首長及一級單位主管人員之職場霸凌 成立與否決定及調查事證，

申訴受理機關均應依上開規 定函送本會，其經認定職場霸凌成立者（按：指職場霸 凌行為終了日在 115 年 1 月 9 日以後者），本會將依規定裁 處罰鍰。

(四)第 102 條第 3 項有關法定機關（構）非屬保障法適（準） 75 用對象，而有依法令從事於公務者，

其提起職場霸凌之申訴，準用第 19 條至第 19 條之 2 及安衛辦法等相關規定部 分：

１、所稱「依法令從事於公務者」，包含政務人員、民選 公職人員、約僱人員、駐衛警察、技工、工友、約用 人員及勞務承攬人員等，

依其人員屬性，均屬職業安 全衛生法（以下簡稱職安法）之適用對象，有關其職 場霸凌事件之申訴調查，於保障法修正施行前係依職 安法相關規定處理。

2 、茲為使各機關運用一致之職場霸凌申訴、調查及處理 程序，以避免雙軌制度併行之複雜化，並提升職場霸 凌防治之成效，

爰自 115 年 1 月 9 日起，法定機關（構） 中是類人員準用保障法及安衛辦法所定職場霸凌申 訴、調查、處理及裁罰等相關規定；

惟其如不服職場 霸凌受理及成立與否之決定，仍得依其身分屬性，依 職安法第 39 條規定向主管機關或勞動檢查機構申訴。

３、另職安法修正條文業於 114 年 12 月 2 日經立法院三讀通 過，俟該法修正條文施行後，適用職安法全部規定之 機關（構）、學校，

有關職場霸凌之申訴、調查、處 理及裁罰等相關規定，應依職安法規定辦理。

又該等機關中屬保障法之適（準）用對象者，對職場霸凌申訴案件是否受理及成立與否之決定如有不服，其後續救濟程序仍依保障法相關規定辦理。

二、有關保障法新增第 19 條之 1 第 1 項第 3 款所定「未提供符合規 定之必要安全及衛生防護措施」，

於各機關有該等情事 22 時，後續將衍生「通知限期改善」、「屆期未改善裁處罰鍰」及「如致生重大災害或死亡事故將處行政刑罰」等法 律效果，

各機關務必依規定確實執行。至所稱「必要安全 及衛生防護措施」之範圍，係指安衛辦法第 3 條、第 9 條及 「各機關安全及衛生設施管理要點」規定，

有關各機關應 提供公務人員執行職務之安全及衛生防護措施（含重複性 作業等促發肌肉骨骼疾病預防；輪班、夜間工作、長時間 工作等異常工作負荷促發疾病預防；

執行職務因他人行為 遭受身體或精神不法侵害預防；避難、急救、休息或其他 為保護公務人員身心健康之事項）及符合規定之必要安全 衛生設備及措施。

三、按保障法第 19 條之 2 第 3 項規定，本會知悉各機關安全及衛 生防護措施或防免職場霸凌行為有不當或違法時，得主動 實施檢查，或通知其上級機關實施檢查；

屆期未改善者， 按違失情節輕重，依相關規定處理。復按安衛辦法第 45 條 第 1 項規定，各機關未依本辦法規定辦理，經上級機關查核 命其限期改善仍未改善者，

應通報本會並提出檢討改善報 告，調查相關人員違失責任，按違失情節輕重，依相關規 定予以處理。

據此，嗣後各機關如未依保障法第 19 條至第 19 條之 2 、安衛辦法及其相關子法規定確實執行（如安全及 衛生防護委員會依規定組成、定期開會、各項重大事故或 一般事故依時限通報、執行抽查作業等），

如係屬保障法 第 19 條之 1 所定情形者，本會將依規定裁處罰鍰或移送檢察 機關；

如屬機關應負責人員或相關承辦人員違法執行職 務、怠於執行職務或其他失職行為者，將函請主管機關依 規定予以懲處，或將失職人員移送懲戒。

四、另重申本會 114 年 7 月 16 日公保字第 1141060158 號函（諒 達），有關安全及衛生防護委員會召開會議之學者專家比例，如屬決定職場霸凌成立與否之相關會議，

其外部委員 出席人數應符合法定比例，以維上開決定之客觀性與外部 性，並符安衛辦法所定職場霸凌申訴處理機制之制度設計意旨。